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        改革进程中农民政治参和和政治稳定

        一政治参与是指公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活并影响政治体系构成运行方式运行规则和政策过程的行为政治稳定是一个国家在一个历史时期政治统治的的稳定和社会秩序的安定也就是指一种安定团结的政治局面包括两方面一是国家权力机构的?#34892;?#36816;转二是人民同政府关系的协调一致

        政治参与和政治稳定之间存在着辩证的关系一方面动态?#34892;?#30340;政治稳定之间是实现普遍公民?#34892;?#25919;治参与前提和基础只有保持动态?#34892;?#30340;政治稳定不断建立和健全?#34892;?#30340;政治参与机制为公民及公民团体提供正常的组织和舆论渠道另一方面?#34892;?#30340;政治参与将促进和维护政治的稳定因为而?#34892;?#30340;政治参与意味着政治系统输入公众要求使政府获得全面而?#24535;?#20307;可靠的政治资源输出相应的政治产品以满足公众及公众团体的不同需求加强公民对国家的认同感和归属感从而带来政治系统的稳定值得注意的是政治参与并不总是与政治稳定成正比关系不?#23454;?#30340;政治参与则会破坏政治稳定

        二80年代初中国所进行的伟大农村改革开辟了中国农村发展的新时代农民作为经济改革的直接受益者在中国农村经济发生飞跃性变化的历史进程中自身也在发生各个方面颇具深刻意义的变化这就是当代中国农民的政治参与无论农民政治参与的类型形式还是性质内容都较过去发生了明显的变化这就是由过去的被动型盲动的政治参与转到基于自身利益驱动的主动参与由过去简单集中统一的政治参与转到方式多样渠道多种层次不一的政治参与并且参与的范围和人数发生明显的变化

        当代中国农民政治参与的可喜变化不仅标志着我国政治民主程度的巨大进步而且也进一步推动了我国的政治发展因为在一定程度上现代民主政治的发展也就是政治参与不断扩大和水平不断提高的过程我国是一个农业大国农民占全国人口的80%就决定了农民在我国社会生活中的重要地位正是在这个意义上邓小平高层建瓴地指出中国经济能不能发展首先要盾农民能不能发展农民生活是不是好起?#30784;?#21516;样道理中国政治能不能取得实质性的发展在很大程度上也要看农村民主政治是不是取得真正的实质性发展要看农民政治参与发展的程度和水?#20581;?#27809;有我国广大农民的政治参与整个国家的政治发展就不会有实质性的进步只能是在畸形的发展然而有社会主义改革进程中发展起来的中国农民的政治参与由于受到种种因素的制约不名存在这样那样的问题它们对我国政治稳定具有直接或间接的冲击性必须引起我们思想?#31995;?#39640;度重视否则参与就可能演变为政治动荡甚至动乱从而破坏当前改革开放的稳定形势

        农民政治参与的多样性和规范性发生引发政治不稳定

        党的十一届中全会以后社会主义政治现代化的步伐逐步加快农民政治参与的主动性明显加强形式也一改过去集中统一的样式趋向更加多种多样如投票投拆诉讼接触抗议暴力对抗活动等?#21462;?#20892;民参与的日趋多样怀一方面预示着社会主义农民民主政治的发展另一方面由于农民政治参与在内容上缺乏引导在形式上有待规范潜伏着对政治稳定的一种冲击如集体上访越级上访集体冲击乡镇政府暴力攻击乡村干部政治参与旨在报仇泄愤等缺乏理性缺少规范直接影响着我国农村基层民主的发展和农村政治的稳定农村人口占我国人口百?#31181;?#20843;十农村不稳定整个政治局势就不稳定ڪ

        由政治性参与向利益性参与转轨所引发的政治不稳定

        改革开放以前由于极左路线的干扰强调农业生产主要靠政治挂帅阶级斗争一抓就灵?#20445;?#25235;革命促生产?#20445;?#25285;心注重物质原则会引起社会差别平均主义愈演愈烈其结果是政府的全面干预政社合一造成农民生产没有自主性并要求农民思想高度集中统一绝对服从政府?#26500;?#22823;农民的政治参与成为一种基于政治目的被动性的政治改革开放带来了中国农民政治生活的新变化使农民的政治参与逐?#36739;?#31038;会主义市条件下利益性参与转变利益性参与是一种同自身利益密切相关的行为农民希望通过政治参与来影响政治决策以争取实现和维护自己的利益但是在农民政治参与的形式的统一加之国家政策的制定难以考虑到处于转型时期农民各个不同利益要求都得到满足导致农民政治参与愿望同结果之间出现矛盾如果矛盾不在改革中逐步解决久而久之就有可能引发人们的政治冷淡使人们产生政治不服从从而影响政治稳定第三农民政治参与的不平衡性影响政治的稳定

        在中国改革进程中和发展起来的农民政治参与由于受到种种条件的制约还处于一种不成熟和不完备的状态其突出表现就是农民政治参与的不平衡性从政治参与的地域看经济发达地区与要落后地区沿海与内地农村存在明显差别经济发达地区农民基于争取实现维护自己利益的需要具有很高的政治参与热情和愿望如对国家和政府的法律法规的颁布重要会议的召开给予极大的关注对村民委员会村长人民代表的选举和检查监督都能遵循严格的法律程序依法行使自己的权力这非常有利于农村政令的畅通和廉政建设但是在经济不发达地区特别是偏远落后的地区广大农民不关心政治对政治非常冷漠这既是政治制度软弱的表现又是政治制度软弱的根?#30784;?#23427;意味着政府没有将农民组织到政治活动中去没有激起农民对政治的兴趣和对政府的理性服从他们长期游离于正常的政治渠?#20048;?#22806;不能共同参与决定他们利益的政治决策而政府也没有更好的了解这些农民究竟在想什么要求得到什么任其发展下去就会对政治稳定构成一种威胁

        从政治参与的主体看当代中国农民的政治参与有二具显著特点

        一是参与主体的不平衡性由于农村家庭陕产承包责任制的推行政社合一的政体被打破企业的发展个体?#25509;?#32463;济的扶持以及鼓励一部?#31209;?#20808;富来使中国农民在地区行业收入权利等方面产生?#21482;?#20998;层产一了众多不同的利益主体有调查资料表明改革开放以来农民?#21482;?#20998;层大致中概括为农村基层干部集体企业管理人员乡镇集体企业工人农业劳动者阶层个体劳动者阶层智力型自由职业阶层?#25509;?#20225;业主阶层雇工阶层等八个阶层这些不同利益主体在社会主义政治参与过程中必然会从各自的群众利益需要出发如农村基层干部集体企业管理人员和?#25509;?#20225;业主阶层政治参与的积极性远经农业劳动者阶层个体劳动者阶层雇工阶层要高这就不能全面掌握?#21482;?#23618;后农民新的愿望和要求不利于农村政策的制定和推行就农民的?#21482;?#20998;层和政治参与的变化速度来?#25285;?#25913;革中农民阶级的?#21482;?#19982;分层远比政治参与扩在和发展的速度迅速政治参与渠道的完善和制度的建立健全具有明显的滞后性使?#21482;?#20998;层后不同利益群体的农民利益要求通过政治参与得不到满足导致政治参与理想与现实的矛盾形成农民政治参与的挫折?#23567;?#22914;果这种挫折感不能得到良好地调整和正确的引导就被引申到制度本身对基?#23616;?#24230;产生不满甚至对国家和社会失去信任和信心走向极端形成一种盲目的破坏欲从而危及到政治的稳定

        二是政治参与能力不平衡性在中国农民政治参与水平普遍提高的同时由于人们受教育的状况不同地政治关心的程度不同获取政治资源的数量和获取能力不同农民参与的能力呈现出很大差异生许多农民的政治生活中对自己拥有什么权利与义务以及政治参与的途径和方法不甚了解或一无所知使农民的政治参与极易引向不正确的轨道路采取过激形式导致政治参与的负面影响占主导地位结果影响政治的稳定

        第四农民政治素质和政治心理不足引发政治不稳定

        处在现代化进程中的中国由于整体上生产力发展水平?#31995;ͣ?#32463;济不发达就从根本?#29616;?#32422;了农村教育的发展当前我国农民文化素质不高民主意识不强法制观念淡薄政治技能急待提高加之中国传统政治文化条件下长期形成的权力崇拜?#34180;?#23448;本位心理?#34180;?#25919;治冷漠?#34180;?#28165;官心理等深深积淀在农民的内心深处使农民容易把政治参与作简单代或公式化的极端理解走向岐途从而对政治稳定产生负作用

        三以上?#27835;?#34920;现改革进程中形成的中国农民的政治参与具有正反两方面的作用一方面?#34892;?#30340;政治参与对政治稳定政治发展具有促进作用另一方面不完善的政治参与对政治不稳定政治发展具有破坏作用这就需要我们在实?#20351;?#20316;中正确处理两者之间的关系

        当前从我国的国情和农村现实出发当务之急是抓好以下几个方面的工作第一尊重农民利益建立和健全农民政治参与机制

        建立和健全农民政治参与机制其目的在于满足农民参与的愿望实现他们的利益要求以提高政治决策的民主化和科学化减少和避免农民寻求制度外的参与途径维护政治稳定推进政治发展今后要做的工作是在村级体制方面要完善村民自治体系特别是建立健全村民委员会制度让村民通过村委会的选举监?#20581;己ˡ?#32610;免等措施增强民主意识提高政治参与的能力以发展基层民主政治建设在县级以上人大代表的产生上要充分考虑到农村经济改革所带来的农民阶级的?#21482;?#19982;分层保证各个不同利益主体能产生自己的代表参与国家管理保证不同地区之间保持一定的代表比例农民增强对?#20013;?#25919;治体制的信任增强政治服从?#23567;?/p>

        第二加强农民政治参与的制度化法制化

        正如邓小平同志所指出的为了保障人民民主必须加强法制必须使民主制度化法律化美国著名政治学家塞缪尔一亨廷顿指出所谓制度是指稳定的受到尊重的和不?#29616;?#29616;的行为模式ܡ制度化是组织与程序获得价值的稳定性的过程目前我国农民政治参与的制度化法制化就是要在充分保障宪法和法律赋予每个公民政治权利和自由的上对农民政治参与的内容方式途径作出明确的规定并用法律?#34892;?#24335;将其固定下来做到有法可依依法参与同时还要改革?#20013;?#30340;政治体制使其具备自主性适应性和凝聚性?#26434;?#21033;于农民的政治参与当前要做的工作有(1)加强人民代表大会作为国家权力机关的政治地位进一步完善农民代表的选举办法使其具有广泛的代表性(2)进一步增强各民主党派的参政议政作用(3)建立健全农民团体咨询智?#19968;?#26500;充分发挥他们在表达民意吸引农民参与以及提供政治决策等方面的作用(4)建立和完善大众传媒的组织机构使新闻传播形成多维度多层次多渠道的网络体系(5)进一步完善农村自治组织形式使其充分发挥自我管理自我教育自我服务等方面的作用(6)进一步拓宽农民政治参与的渠道?#20048;?#20892;民寻求制度外参与

        第三加强农村社会主义政治文化建设

        加强对农民的教育特别是加强对农民的法律教育政治技能教育民主意识教育以增强农民政治素质和政治参与的能力同时引导广大农民正确对待中国传统政治文化取其精化去其糟粕让农民变得关心政治增强对政治的依赖感并感到自己是社会中的一员从而消除?#25509;?#24847;识强化农民政治参与的主体意识

        (公务员之家版权所有)

          发布时间2006/12/15 17:59:00  阅读人次
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